Noi reguli europene privind securitatea socială urmează să aducă o schimbare privind condiţiile de detaşare a salariaţior în alte state membre, de la notificarea prealabilă şi verificarea mai riguroasă a certificatelor A1 până la noi cerinţe pentru detaşările succesive. Pentru companiile din România, impactul va fi, în principal, unul administrativ, iar planificarea detaşărilor, documentaţia necesară şi respectarea condiţiilor pentru obţinerea certificatului A1 vor deveni şi mai importante. Temporară.
Printre sectoarele pentru care schimbările vor fi relevante se numără construcţiile, industria, anumite categorii de servicii, inclusiv activităţi profesionale, ştiinţifice, tehnice, administrative şi de suport, precum şi munca temporară, spun specialiştii TPA România, companie de top în Europa Centrală şi de Est, specializată în contabilitate, fiscalitate, audit financiar şi consultanţă juridică.
Noile reguli privind lucrătorii detaşaţi şi persoanele care îşi desfăşoară activitatea în două sau mai multe state membre fac parte din Reforma europeană a coordonării sistemelor de securitate socială, adoptate în primă lectură de Parlamentul European în iulie 2026 şi care se preconizează că vor fi aprobate formal de Consiliul Uniunii Europene în septembrie 2026, după aproape un deceniu de negocieri. Aceasta acoperă mai multe domenii, inclusiv prestaţiile de şomaj, îngrijirea pe termen lung, prestaţiile familiale şi accesul persoanelor inactive economic la anumite beneficii sociale şi prevede, de asemenea, noi mecanisme de cooperare administrativă şi schimb de informaţii între autorităţile naţionale.
Notificarea prealabilă şi reguli mai stricte pentru certificatul A1
În prezent, aproximativ 16 milioane de europeni locuiesc sau lucrează într-o altă ţară din UE, iar noile reguli urmăresc să clarifice legislaţia de securitate socială aplicabilă în contextul mobilităţii transfrontaliere. Pentru companiile care detaşează salariaţi în alte state membre, principalele schimbări vizează clarificarea şi uniformizarea procedurilor privind notificarea prealabilă şi certificatul A1. Aceste măsuri urmăresc să clarifice legislaţia de securitate socială aplicabilă şi să ofere mai multă siguranţă juridică angajatorilor şi salariaţilor.
„Principiul de bază al detaşării nu se schimbă: salariatul poate rămâne afiliat sistemului de securitate socială din statul de origine pe durata detaşării. Reforma introduce însă condiţii şi proceduri mai stricte, menite să asigure că acest regim este utilizat în situaţiile în care există o legătură reală între lucrător, angajator şi statul de origine. În prezent, nu există estimări oficiale privind numărul companiilor româneşti care vor fi afectate de noile reguli. Din perspectiva sectoarelor economice, construcţiile ocupă un loc central în privinţa detaşării lucrătorilor, iar regulile acordă o atenţie deosebită acestui sector, având în vedere numărul mare de lucrători detaşaţi şi de certificate A1 emise, precum şi riscurile mai ridicate de fraudă, nereguli, practici abuzive şi accidente de muncă asociate acestor activităţi”, explică Natalia Ştefăniţă, avocat în cadrul TPA România.
În cazul deplasărilor de foarte scurtă durată, noile reguli prevăd o simplificare: activităţile care nu depăşesc trei zile consecutive într-o perioadă de 30 de zile vor fi exceptate de la notificarea prealabilă şi de la obţinerea certificatului A1. Excepţia nu se aplică însă în construcţii având în vedere riscurile mai mari de fraudă şi utilizare abuzivă. De asemenea, obligaţia de notificare şi de solicitare a certificatului nu se aplică deplasărilor de tip călătorie de afaceri (definite expres de noile reguli).
Condiţii noi pentru detaşare şi perioadele succesive
O schimbare importantă îi vizează şi pe angajaţii recrutaţi special pentru detaşare, care trebuie să fi fost asiguraţi în sistemul de securitate socială al statului în care este stabilit angajatorul timp de cel puţin trei luni înainte de detaşare. Măsura urmăreşte să consolideze legătura reală dintre lucrător şi statul al cărui sistem de securitate socială rămâne aplicabil pe perioada detaşării.
De asemenea, noile reguli vizează şi detaşările succesive. După expirarea unei perioade de detaşare de 24 de luni, o nouă detaşare a aceleiaşi persoane în acelaşi stat membru va fi posibilă doar după o pauză de cel puţin două luni. Scopul este limitarea utilizării succesive a detaşărilor pentru activităţi care au, în realitate, un caracter permanent, spun specialiştii TPA România.
În acelaşi timp, reforma clarifică procedurile privind emiterea, verificarea şi retragerea certificatelor A1. Autorităţile vor putea solicita informaţii şi documente suplimentare atunci când există îndoieli privind validitatea certificatului sau corectitudinea datelor pe baza cărora a fost emis. În cazul identificării unor erori, documentul poate fi rectificat sau retras, inclusiv cu efect retroactiv. Aceste măsuri, spun specialiştii TPA România, urmăresc reducerea fraudelor şi a erorilor şi o cooperare mai eficientă între autorităţile naţionale.
Construcţiile, domeniul cu cele mai multe detaşări
Conform raportului privind certificatele A1 emise în anul 2024, elaborat pentru Comisia Europeană (cea mai recentă sursă oficială disponibilă în acest moment), au fost emise aproximativ 5,6 milioane de certificate A1 la nivelul Uniunii Europene, Spaţiului Economic European, Elveţiei şi Regatului Unit, dintre care aproximativ 3,6 milioane sunt pentru lucrători detaşaţi şi 1,7 milioane sunt pentru persoane care desfăşoară activităţi în două sau mai multe state membre.
În România, numărul certificatelor A1 emise a fost de 48.198 în 2024, în scădere cu aproximativ 46% faţă de anul anterior, când au fost 89.858. Dintre acestea, 22.607 au vizat lucrători detaşaţi, iar 24.570 au vizat persoane care desfăşoară activităţi în două sau mai multe state membre. Numărul certificatelor A1 nu corespunde în mod direct numărului de persoane, deoarece un lucrător poate primi mai multe certificate într-un an.
Construcţiile sunt principalul sector în cazul detaşărilor din România, 65,9% dintre certificatele A1 emise pentru detaşare în 2024 vizând activităţile din construcţii, acesta fiind cel mai ridicat procent raportat în regiune. Alte categorii importante au fost activităţile profesionale, ştiinţifice, tehnice, administrative şi de suport, cu 19,9%, şi agenţiile de muncă temporară, cu 12,1%.
Mai multă atenţie la proceduri şi documentaţie
„În practică, detaşarea presupune deja un proces administrativ complex, iar noile reguli vor aduce cerinţe suplimentare şi verificări mai riguroase. Angajatorii vor trebui să acorde o atenţie sporită formalităţilor premergătoare detaşării, inclusiv notificării şi obţinerii certificatului A1, iar autorităţile vor putea solicita informaţii şi documente suplimentare atunci când există neclarităţi. De aceea, companiile ar trebui să îşi revizuiască din timp procedurile, în special în cazul personalului nou recrutat şi al detaşărilor succesive în acelaşi stat membru. În cazul unor erori sau informaţii inexacte, certificatul A1 poate fi rectificat sau retras, inclusiv cu efect retroactiv, ceea ce creşte riscul de neconformare şi poate genera incertitudini cu privire la legislaţia de securitate socială aplicabilă pentru perioada vizată”, spune Alexandra Cohuţiu, avocat în cadrul TPA România.
Noile reguli pot avea efecte concrete inclusiv asupra modului în care companiile îşi planifică detaşările. De exemplu, în cazul unui salariat detaşat succesiv în acelaşi stat membru, după o perioadă de 24 de luni va fi necesar un interval de cel puţin două luni înaintea unei noi detaşări în acelaşi stat. În cazul companiilor care recrutează personal special pentru detaşare, noua condiţie privind afilierea prealabilă la sistemul de securitate socială din statul de origine pentru cel puţin trei luni poate influenţa, la rândul său, calendarul detaşărilor şi planificarea necesarului de personal.
„Cerinţa ca persoanele recrutate în vederea detaşării să fi fost afiliate sistemului de securitate socială al statului de origine pentru o perioadă de cel puţin trei luni este una dintre cele mai importante schimbări aduse de reformă, deoarece influenţează direct eligibilitatea persoanelor recrutate pentru a beneficia de regimul de detaşare. În acelaşi timp, măsura urmăreşte să consolideze legătura reală dintre salariat şi statul al cărui sistem de securitate socială rămâne aplicabil pe perioada detaşării”, explică Natalia Ştefaniţă.
De când se vor aplica noile reguli
Parlamentul European şi-a adoptat poziţia în primă lectură asupra reformei în iulie 2026, iar aprobarea formală de către Consiliul Uniunii Europene este preconizată pentru septembrie 2026. Regulamentul va intra în vigoare după publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, însă majoritatea modificărilor relevante privind detaşarea, inclusiv perioada minimă de afiliere, detaşările succesive, notificarea prealabilă şi procedura de emitere a certificatului A1, vor deveni aplicabile după o perioadă de tranziţie de 24 de luni.
„Pentru anumite aspecte procedurale, precum formatul şi conţinutul certificatului A1, procedurile de emitere, rectificare sau retragere a acestuia, vor fi necesare acte de punere în aplicare la nivelul UE. Principalele modificări sunt însă deja conturate, de aceea companiile care utilizează frecvent detaşarea transfrontalieră ar trebui să înceapă din timp să îşi analizeze procedurile şi să identifice situaţiile care ar putea fi afectate de noile cerinţe”, concluzionează Alexandra Cohuţiu.
Despre TPA România:
TPA România este unul dintre principalii furnizori de servicii de audit financiar, consultanţă fiscală,
contabilitate şi consultanţă juridică din România şi are o echipă de peste 150 de angajaţi în birourile sale din Bucureşti şi Cluj-Napoca, acoperind toate regiunile României. Portofoliul de clienţi include companii din industrii diverse, precum imobiliare, construcţii, energie regenerabilă, transport şi logistică, servicii, tehnologie, producţie, retail şi distribuţie, comerţ, agricultură, precum şi instituţii internaţionale şi organizaţii non-profit. TPA România face parte din grupul TPA, o reţea cu 35 de locaţii în 12 ţări din Europa Centrală şi de Sud-Est şi care reuneşte peste 2.100 de profesionişti. În calitate de membru independent al Baker Tilly Europe Alliance, compania oferă clienţilor acces la o reţea globală de consultanţi fiscali, contabili, avocaţi şi auditori, asigurând susţinere pentru dezvoltarea lor internaţională. Reţeaua Baker Tilly International este prezentă în peste 140 de ţări şi reuneşte 43.000 de profesionişti, fiind una dintre primele 10 reţele de consultanţă la nivel mondial.
Medikatv.ro
